การล่มบาคาร่าเว็บตรงสลายของสื่ออิสระรายใหญ่รายหนึ่งของฮังการีได้เปิดเผยว่าบรัสเซลส์ขาดทั้งเจตจำนงทางการเมืองและเครื่องมือทางกฎหมายเพื่อช่วยรักษาสื่อเสรีที่มีชีวิตชีวาในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปนักข่าวและบรรณาธิการส่วนใหญ่ที่เว็บไซต์ข่าวที่ใหญ่ที่สุดของฮังการีคือ Index ลาออกจากงานในเดือนกรกฎาคม หลังจากการไล่ออกจากหัวหน้าบรรณาธิการ ซึ่งเตือนว่าสิ่งพิมพ์ดังกล่าวมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียอิสรภาพ การล่มสลายของดัชนีเกิดขึ้นสองปีหลังจากรวมสื่อ 400 สื่อเข้าเป็นกลุ่มบริษัทที่ครอบงำภูมิทัศน์ของสื่อมากขึ้นเรื่อย ๆ โดยมีการรายงานข่าวที่เห็นอกเห็นใจต่อพรรครัฐบาลของนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บาน
รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรปด้านค่านิยมและความโปร่งใส
Věra Jourová แสดงความกังวลเกี่ยวกับทั้งสองกรณี แต่สหภาพยุโรปพบว่าไม่พร้อมที่จะดำเนินการ
รัฐสภายุโรปได้เรียกใช้ขั้นตอนมาตรา 7 เกี่ยวกับความกังวลเกี่ยวกับการถอยหลังเข้าคลองในระบอบประชาธิปไตยในฮังการี แม้ว่าในทางทฤษฎีอาจนำไปสู่การคว่ำบาตร แต่กระบวนการนี้ยังคงติดอยู่ในบริเวณขอบรก เนื่องจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่นๆ สามารถปิดกั้นได้โดยมีปัญหาหลักนิติธรรม ความพยายามเชื่อมโยงเงินทุนของสหภาพยุโรปกับเกณฑ์หลักนิติธรรมส่งผลให้เกิดความสับสนทางการเมืองในสภายุโรปครั้งล่าสุด และยังไม่ชัดเจนว่าจะสามารถบังคับใช้มาตรการดังกล่าวได้หรือไม่
เมื่อพิจารณาจากข้อจำกัดเหล่านี้ในการแก้ปัญหาฮังการีอย่างตรงไปตรงมาในเวทีค่านิยมประชาธิปไตย บางคนได้ตรึงความหวังไว้กับอำนาจทางเทคนิคที่มากขึ้นในการกำจัดของสหภาพยุโรป: กฎหมายการแข่งขันซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อหยุดการกระจุกตัวทางธุรกิจที่ไม่เป็นธรรมและป้องกันไม่ให้รัฐบาลทุ่มเงินของรัฐเข้า ธุรกิจที่ชื่นชอบ
“ด้วยเครื่องมือกฎหมายการแข่งขัน มันยากมากที่จะจัดการกับสถานการณ์ของฮังการี” — เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการยุโรป
แต่ความพยายามที่จะใช้กฎเกณฑ์การควบรวมกิจการและเงินอุดหนุนของรัฐในคดีสื่อของฮังการีได้เจอกับอุปสรรคมากมาย และ Jourová ยอมรับว่ายังห่างไกลจากความชัดเจนว่าพวกเขาเป็นอาวุธที่เหมาะสม “เราจะทบทวนกฎการแข่งขันและฉันไม่สามารถบอกคุณได้ในขณะนี้ว่าเราจะสามารถจัดการกับสถานการณ์ตามกฎการแข่งขันของสหภาพยุโรปได้ แต่เราต้องพิจารณาการควบรวมกิจการซึ่งอาจเป็นอันตรายไม่เพียง แต่สำหรับตลาดเดียว แต่ยังรวมถึงประชาธิปไตยและ เสรีภาพในการพูด”
อย่างไรก็ตาม โดยพื้นฐานแล้ว บรัสเซลส์มักมองว่าสื่อเป็นปัญหาที่ดีที่สุดสำหรับเมืองหลวงของประเทศ
“ คณะกรรมาธิการค่อนข้างไม่เต็มใจที่จะลงมือกับสื่อ” Pablo Ibáñez Colomo ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายที่ London School of Economics กล่าว
การควบรวมกิจการของ Magyar
การรวมกลุ่มสื่อของฮังการีในปี 2561 ทำให้เกิดความสนใจในกฎการควบรวมกิจการของสหภาพยุโรปในหมู่ฝ่ายตรงข้ามของOrbán สื่อที่สนับสนุนรัฐบาลมากกว่า 400 แห่งถูกรวมเข้าเป็นกลุ่มบริษัทสื่อที่ไม่แสวงหากำไรที่รู้จักกันในชื่อ KESMA ซึ่งเป็นตัวย่อของฮังการีสำหรับมูลนิธิสื่อและสื่อแห่งยุโรปกลาง
ใน รายงานที่ตีพิมพ์เมื่อวันที่ 23 กรกฎาคมCenter for Media Pluralism and Media Freedom พบว่าการสร้าง KESMA “แสดงถึงความเข้มข้นมหาศาลและไม่เคยมีมาก่อนของสื่อที่อยู่ในมือของผู้มีอำนาจซึ่งเป็นมิตรกับพรรครัฐบาล”
ยิ่งไปกว่านั้น บูดาเปสต์ยังแยกการสร้าง KESMA ออกจากการพิจารณาจากหน่วยงานการแข่งขันของฮังการีผ่านพระราชกฤษฎีกาที่ประกาศ” ความสำคัญเชิงกลยุทธ์ระดับชาติในความสนใจของสาธารณชน” ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่ศาลรัฐธรรมนูญของประเทศในปีนี้ตัดสินโดย ชอบด้วยกฎหมาย
โฆษกของคณะกรรมาธิการกล่าวว่า “การสร้าง KESMA เองเช่นเดียวกับความเข้มข้นของสื่อต่างๆ อยู่นอกเขตอำนาจของคณะกรรมาธิการภายใต้ระเบียบการควบรวมกิจการของสหภาพยุโรป” กฎการควบรวมกิจการของสหภาพยุโรปมีเกณฑ์ทางการเงินที่สูงมากเพื่อให้มีคุณสมบัติสำหรับการกำกับดูแลจากบรัสเซลส์ใน หลายแสนล้านยูโร การผูกมัดควรมีมิติข้ามพรมแดนในตลาดเดียวของยุโรปเพื่อให้เห็นคุณค่าของบรัสเซลส์
“ด้วยเครื่องมือกฎหมายการแข่งขัน มันยากมากที่จะจัดการกับสถานการณ์ของฮังการี” เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการคนหนึ่งกล่าว
ตามที่ Jourová ระบุไว้ กฎการควบรวมกิจการของสหภาพยุโรปกำลังอยู่ระหว่างการพิจารณา แต่เธอก็มีสิทธิ์ที่จะยังคงระมัดระวังว่ากฎหมายจะได้รับการแก้ไขเพื่อรวมสื่อจำนวนมากเข้าเป็นเกณฑ์หรือไม่ ประเทศต่างๆ มีสิทธิที่จะปิดกั้นการควบรวมกิจการภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรปเพื่อรักษาความหลากหลายของสื่อ แต่คงเป็นเรื่องยากสำหรับบรัสเซลส์ที่จะรวมปัจจัยทางการเมืองที่เปิดเผยดังกล่าวเข้าในการทบทวนการควบรวมกิจการของตนเอง ซึ่งควรจะเป็นเทคนิคที่เป็นกลางมากขึ้น โดยอิงจากคำถามทางเศรษฐกิจที่ตรงไปตรงมาของ การครอบงำตลาด
เมื่อถูกถามเกี่ยวกับคดี KESMA โฆษกของคณะกรรมาธิการได้พยายามให้น้ำใสสะอาดระหว่างขอบเขตของการทบทวนการควบรวมกิจการกับคำถามทางการเมืองเกี่ยวกับเสรีภาพของสื่อ
“เสรีภาพสื่อและพหุนิยมทำให้เกิดประเด็นสำคัญมากมายที่อยู่นอกเหนือกฎหมายการแข่งขันของสหภาพยุโรป สำหรับประเทศสมาชิกจะต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าการเป็นเจ้าของสื่อระดับชาติและกฎเกณฑ์ส่วนใหญ่ของพวกเขาเป็นปัจจุบันและบังคับใช้อย่างเหมาะสม” โฆษกกล่าว
Dole outs บนแม่น้ำดานูบ
เงินอุดหนุนเป็นประเด็นร้อนในการอภิปรายการเปลี่ยนแปลงของสื่อฮังการี ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นักข่าวและผู้เชี่ยวชาญด้านสื่อของฮังการีได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับเงินทุนจำนวนมหาศาลของรัฐที่ส่งไปยังหน่วยงานที่สนับสนุนรัฐบาล
คณะกรรมาธิการได้รับการร้องเรียนสองครั้งในปี 2559 และ 2562 เกี่ยวกับความช่วยเหลือจากรัฐที่ผิดกฎหมายโดยรัฐบาลฮังการีในภาคสื่อ การร้องเรียนในปี 2019 แย้งว่า Orbán ได้ให้เงินสดอย่างผิดกฎหมายแก่สื่อที่ได้รับความนิยมในรูปแบบของโฆษณาสาธารณะ
“สหภาพยุโรปกำลังมองหาเครื่องมือใหม่ที่มีประสิทธิภาพในการปกป้องประชาธิปไตยและหลักนิติธรรม อย่างไรก็ตาม มีเครื่องมือที่มีอยู่จริงอยู่ในมือ” Gábor Polyák นักวิชาการและผู้นำของ Mérték Media Monitor หนึ่งในผู้ลงนามในข้อร้องเรียนกล่าว
วิกเตอร์ ออร์บาน นายกรัฐมนตรีฮังการี | รูปภาพของ Sean Gallup / Getty
การร้องเรียนปี 2019 ที่เห็นโดย POLITICO อ้างอิงข้อมูลจาก Kantar Media ที่แสดง เช่น นิตยสาร Figyelő ซึ่งเป็นหน่วยงานที่สนับสนุนรัฐบาลแห่งหนึ่ง ได้รับ 74.1 เปอร์เซ็นต์ของรายได้โฆษณาทั้งหมดในปี 2018 จากการโฆษณาของรัฐ ในขณะที่โฆษณาของรัฐทำขึ้นเท่านั้น 3.5% ของรายได้โฆษณาในนิตยสารอิสระ HVG ในปีนั้น
ในกรณีหนึ่ง ในแคมเปญ “Let’s stop Brussels” ในปี 2560 รัฐฮังการีใช้เงินไปประมาณ 10.3 ล้านยูโรในตลาดการพิมพ์ (ในปี 2019 ราคา) ตามคำร้องเรียนซึ่งอ้างถึงข้อมูลของรัฐบาลที่ได้รับจากเว็บไซต์สืบสวน Átlátszó ผ่านเสรีภาพในการ ขอข้อมูล บริษัท Mediaworks ซึ่งปัจจุบันเป็นส่วนหนึ่งของ KESMA ได้รับเงินจำนวน 4.3 ล้านยูโร
รัฐบาลฮังการี KESMA และ Mediaworks ไม่ตอบสนองต่อการร้องขอความคิดเห็นเกี่ยวกับส่วนแบ่งที่สูงของการโฆษณาของรัฐ
การบังคับใช้ความช่วยเหลือจากรัฐเป็นเครื่องมือที่ซับซ้อน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากคณะกรรมาธิการมองหาวิธีที่จะพิสูจน์ว่าความช่วยเหลือนั้น “เลือกได้” และอาจบิดเบือนการค้าระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป เช่น เสนอสิทธิพิเศษให้กับบริษัทในท้องถิ่นที่ทำให้นักลงทุนต่างชาติไม่สามารถ แข่งขัน.
การร้องเรียนปี 2019 พยายามสร้างกรณีการเลือก
การบรรจุระเบิดมือทางการเมืองของภูมิทัศน์สื่อของฮังการีในฐานะความช่วยเหลือจากรัฐอาจพิสูจน์ได้ว่าไม่น่ารับประทาน
การโฆษณาของรัฐบาลฮังการีนั้น “มีการคัดเลือกและเลือกปฏิบัติ
โดยแท้จริงแล้วมันไม่ได้ขึ้นอยู่กับเหตุผลทางเศรษฐกิจใดๆ เนื่องจากการปฏิบัตินั้นไม่ได้เกี่ยวข้องกับข้อมูลการวัดผลผู้ชมของผู้เล่นในตลาดจากระยะไกล” คำร้องดังกล่าวระบุตามรายงานของ Kantar Media ข้อมูลช่องทีวียอดนิยมช่องหนึ่งของประเทศ RTL Klub ได้รับ 3% ของจำนวนโฆษณาโทรทัศน์ของรัฐทั้งหมดในปี 2018 เมื่อวัดเป็นวินาที ในขณะที่คู่แข่ง – TV2 ที่สนับสนุนรัฐบาล ได้รับ 43 เปอร์เซ็นต์ของทั้งหมด
“ข้อดีของความช่วยเหลือจากรัฐคือคุณสามารถจัดการกับบางสิ่งที่อาจมีความหมายกว้างกว่าบนพื้นฐานของเกณฑ์ทางเทคนิค … ไม่ว่าคณะกรรมาธิการอาจต้องการไปที่นั่นเป็นกรณีอื่น” Ibáñez Colomo จาก LSEกล่าว
การร้องเรียนเรื่องความช่วยเหลือจากรัฐเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่โชคร้ายในทางการเมืองสำหรับผู้ร้องเรียน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผู้บังคับใช้ความช่วยเหลือจากรัฐของสหภาพยุโรปต้องเผชิญกับความพ่ายแพ้ต่อระเบียบวิธีปฏิบัติของตนในศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป บรัสเซลส์ยังคงสั่นคลอนจากการตัดสินของศาลเมื่อเร็ว ๆ นี้ที่พยายามแก้ไขปัญหาภาษีของ Apple ในไอร์แลนด์ในฐานะปัญหาความช่วยเหลือจากรัฐ
การบรรจุระเบิดมือทางการเมืองของภูมิทัศน์สื่อของฮังการีในฐานะความช่วยเหลือจากรัฐอาจพิสูจน์ได้ว่าไม่น่ารับประทาน
อันที่จริง คณะกรรมาธิการระมัดระวังเป็นอย่างยิ่งว่าจะเห็นกรณีใด ๆ หลังจากได้รับการร้องเรียนครั้งแรกในปี 2559 หรือไม่ บรัสเซลส์ “ติดต่อกับทางการฮังการีอย่างต่อเนื่อง” โฆษกของคณะกรรมาธิการกล่าว และเสริมว่า “การติดต่อเหล่านี้กำลังดำเนินอยู่”
การลากเท้านั้นทำให้เกิดความหงุดหงิด
“พวกเขาเห็นปัญหา นั่นเป็นสาเหตุที่พวกเขาไม่สามารถปิดมันได้” Benedek Jávor อดีตสมาชิกรัฐสภายุโรปของฮังการีและหนึ่งในผู้ลงนามในข้อร้องเรียนกล่าว “แต่พวกเขาไม่กล้าพอที่จะกระโดดเข้าสู่ความขัดแย้ง”บาคาร่าเว็บตรง
